§ 23. Реформы 1822–1824 гг. и казахское общество

История Казахстана, 7 класс. Учебник: Омарбеков Т. и др. (Мектеп, 2025). Раздел IV: Колонизация и народно-освободительная борьба. Страницы 72–77.

Чему научишься

• Объяснять, зачем Российская империя отменила ханскую власть в степи.
• Рассказывать, как устроили управление по «Уставу о сибирских киргизах» (1822) и «Уставу об оренбургских киргизах» (1824).
• Называть новые ступени власти: аул, волость, округ, и тех, кто ими управлял.
• Оценивать последствия реформ для казахского общества.

Разминка

• Кто такие чингизиды? Потомки Чингисхана. Веками только они могли быть ханами и султанами.
• Кто такой султан в казахском обществе? Потомок чингизидов, знатный человек, владевший землями и влиянием; бывал правителем и без титула хана.
• Что значит «XIX в.»? Годы с 1801 по 1900.
• Какой «Устав» ты уже встречал в истории? Устав — свод правил, по которым должно жить государство или его часть; здесь это закон о том, как управлять степью.

Разбираемся

Зачем империи понадобилась отмена ханов

В первой четверти XIX в. (1801–1825) положение Казахстана было непростым. Империя хотела закрепиться в регионе, чтобы не пустить сюда влияние англичан в Восточном Туркестане. Ей были нужны торговые пути в сторону Индии. Кроме того, она планировала повлиять на Хивинское и Бухарское ханства и опасалась усиления Китая.

Чтобы крепче привязать степь к себе, царская администрация решилась на односторонний шаг: убрать ханскую власть и сломать порядок управления, который шёл ещё со времён Чингисхана.

💡 «Односторонний» значит: никто не спрашивал мнения казахов. Решение приняли в Петербурге, а потом просто объявили в степи.

Кто писал новые правила

Разработку новой системы поручили графу Михаилу Михайловичу Сперанскому, известному либеральному деятелю и одному из самых образованных людей своего времени. Вместе с будущим декабристом Гавриилом Степановичем Батеньковым он составил проект. 22 июня 1822 г. царь подписал «Устав о сибирских киргизах». (Так в документах того времени называли казахов; в разборе мы пишем «казахи».)

Устав 1822 года: как делили Сибирь и степь

По «Уставу» Сибирь разделили на два генерал-губернаторства: Западно-Сибирское (центр в Тобольске) и Восточно-Сибирское (центр в Иркутске). В первое вошли Тобольская и Томская губернии, Омская область, а казахи Среднего жуза, которые были в подданстве и которых прежде звали «сибирскими киргизами», оказались в Омской области.

Земли казахов поделили на внутренние и внешние округа. Ханское управление в законе признали «совершенно излишним».

📌 Главное в реформе: вместо старого родового устройства ввели трёхступенчатую систему управления: аул, волость, округ.

Что менялось в жизни:

• Казахские земли разграничили между округами.
• Переходить из одного округа в другой кочевникам теперь можно было только с разрешения местных властей. Раньше аулы кочевали свободно по давним маршрутам.
• Аулам разрешали кочевать лишь в пределах своего округа. Это ломало общинно-патриархальные порядки пользования землёй.
• Влияние чингизидов должно было ослабнуть. Султаны, которые не управляли волостями, сохраняли своё имущество, но вмешиваться в дела округа им запретили.

Как работал округ

Округами руководили учреждения, которые называли окружными приказами. Они подчинялись Омскому областному управлению. На словах власть была у султанов, но на заседании приказа обязательно сидели два представителя царского правительства: заседатели. Так колониальная власть строго следила за местным управлением, а старшие султаны превращались в её орудие.

Чтобы удержать старших султанов, им присваивали воинский чин майора, а через десять лет давали дворянское звание. Но порвать с родовым строем они до конца не смогли и всё равно зависели от местных биев, представителей родов.

Новый суд

Ввели новую судебную систему. Важные дела рассматривали в окружных приказах по законам Российской империи. Предварительное следствие вели казахские бии, но вместе с русским чиновником. Казахи могли добиться, чтобы дело решили по старым местным законам, но окружной приказ оставлял за собой право пересмотреть решение бия.

🌟 В учебнике есть картина художника Н. Каразина «Объяснение царского указа»: казахи в халатах и шапках стоят кругом, а перед ними всадники в мундирах с трубачом зачитывают указ. Если найдёшь репродукцию, понаблюдай, как художник показал, что новые порядки приходят «сверху».

Устав 1824 года: Младший жуз без хана

«Устав об оренбургских киргизах» подготовил оренбургский генерал-губернатор П. К. Эссен, а Азиатский комитет утвердил его в 1824 г. По нему ханская власть была упразднена. Последнего хана Младшего жуза Шергазы позвали в Оренбург и перевели на должность в Пограничную комиссию с жалованьем 150 руб. в месяц.

Территорию Младшего жуза поделили на три части: западную, среднюю и восточную. Каждой правил султан-правитель, которого назначало царское правительство. При нём были совет (председатель, советник, заседатели), приравненный к чиновникам Пограничной комиссии, и казачий военный отряд под командой офицера.

Всех, от аульных старшин до султана-правителя, по предложению Пограничной комиссии утверждал генерал-губернатор Оренбургской области. Выборов не существовало.

🗺️ На карте учебника «Административное деление Казахстана в результате реформ 1822–1824 гг.» Младший жуз разделён на три части на западе, а восточнее идут округа: Кусмурунский, Кокчетавский, Акмолинский, Баянаульский, Каркаралинский, Аягузский, Кокпектинский. Чем ближе к востоку, тем позже открывали округа.

Что из этого вышло

Реформы 1822 и 1824 гг. фактически разрушили традиционную систему управления и оставили глубокий след в общественной и хозяйственной жизни казахов. Старших и волостных султанов теперь назначало правительство. Оно старалось ставить тех, кто верен империи. Так султаны превращались в царских чиновников с воинскими чинами и земельными наделами.

Поспешная ликвидация ханской власти в Среднем жузе и новое деление не успокоили народ, а усилили недовольство. Реформа Сперанского «аул — волость — округ» была внедрена насильно и не учитывала местные традиции, складывавшиеся веками. Это толкнуло общество на борьбу, и восстание Кенесары Касымова стало следствием этой реформы.

👨‍👩‍👧 Родителю. Спросите ребёнка: «Какие слова из этого параграфа ты уже слышал: волость, округ, аул?» Поговорите, чем современные районы и области отличаются от округов XIX в., и кто сегодня выбирает главу аула и района (в наши дни аким избирается или назначается по закону, а не по воле царя).

Проверь себя

• Ознакомьтесь в энциклопедии с биографией М. М. Сперанского. Михаил Михайлович Сперанский (1772–1839): российский государственный деятель, либерал, один из самых образованных людей своего времени; автор крупных проектов реформ и губернатор Сибири (проверь по энциклопедии). Именно он стоял за «Уставом о сибирских киргизах».
• Какой была система старого управления, которую хотели ликвидировать? Власть ханов и султанов-чингизидов, родовое управление и право биев; жуз делился на роды, кочевали по традиционным маршрутам. Эта система шла со времён Чингисхана.
• В чём важность отмены ханской власти для империи? Исчез общий правитель, вокруг которого могли объединиться казахи. Управление перешло к чиновникам и султанам, зависящим от царской администрации.

Решаем упражнения

№ 1

Как на казахской земле применяли положения «Уставов» 1822 и 1824 годов?

Как думать. Вспомни, что изменилось в управлении, в территории и в суде.

Пример ответа.

• Ханскую власть упразднили: в Среднем жузе по Уставу 1822 г., в Младшем жузе по Уставу 1824 г.
• Землю разделили на округа (Каркаралинский, Кокчетавский — 1824; Баянаульский — 1826; Аягузский — 1831; Акмолинский — 1832; Ушбулакский — 1833; Аман-Карагайский — 1834; позднее Кокпектинский, Кушмурунский, Алатауский).
• Во главе ступеней поставили аульных старшин, волостных султанов и старших султанов (ага-султанов). Их назначал или утверждал царский чиновник.
• В окружных приказах сидели заседатели от правительства.
• Младший жуз поделили на три части с султанами-правителями, при каждом был казачий отряд.
• Кочевать разрешили только в пределах своего округа.

Ответ: положения Уставов внедряли через отмену ханской власти, деление на округа, волости и аулы, назначение султанов и контроль чиновников.

№ 2

Какие изменения реформа внесла в традиционный суд биев?

Как думать. Что осталось от суда биев, а что перешло к царской администрации.

Пример ответа.

• Важные дела теперь рассматривали окружные приказы по законам Российской империи.
• Предварительное следствие вели бии, но вместе с российским чиновником.
• По требованию казахов дела могли решать по местным старым законам.
• Но окружной приказ мог пересмотреть решение бия: последнее слово оставалось за властью.

Ответ: суд биев не отменили совсем, но поставили под контроль окружных приказов, которые могли пересмотреть решения и судили важные дела по российским законам.

№ 3

Что такое трёхступенчатая форма правления?

Как думать. Назови три ступени и кто их возглавлял.

Пример ответа. Это система «аул — волость — округ». Аулы объединяли в волости, волости в округа. Каждую ступень возглавлял свой управляющий, а над ними стояли царская администрация и областное управление. Она должна была заменить родовое управление.

Ответ: аул, волость, округ; во главе аульный старшина, волостной султан, старший султан.

№ 4

Как ликвидировали ханскую власть в Младшем жузе?

Как думать. Вспомни Эссена, Шергазы и Пограничную комиссию.

Решение.

1. Оренбургский генерал-губернатор П. К. Эссен подготовил устав.
2. Азиатский комитет утвердил его в 1824 г.
3. Последний хан Младшего жуза Шергазы был приглашён в Оренбург и переведён на службу в Пограничную комиссию с жалованьем 150 руб. в месяц.
4. Территорию жуза поделили на три части, и правили ими султаны, которых назначало правительство.

Ответ: ханскую власть упразднили Уставом 1824 г.; хана Шергазы перевели в Оренбург, а жуз разделили на три части под управлением назначенных султанов.

№ 5

Какими были последствия реформ?

Как думать. Что случилось со старой системой и как отреагировал народ.

Пример ответа.

• Традиционная система управления фактически разрушена.
• Султаны превратились в царских чиновников с чинами и землёй.
• Новые порядки не учитывали родовые традиции и были внедрены насильно.
• Росло недовольство и оппозиционные настроения.
• Это подтолкнуло казахов к борьбе против колониальной власти; следствием стало восстание Кенесары Касымова.

Ответ: разрушение старой власти, превращение султанов в чиновников, рост недовольства и начало восстаний, прежде всего движения Кенесары Касымова.

Шпаргалка

• Даты: 22 июня 1822 г. — Устав о сибирских киргизах; 1824 г. — Устав об оренбургских киргизах и первые округа (Каркаралинский, Кокчетавский); 1826, 1831, 1832, 1833, 1834 — новые округа.
• Имена: М. М. Сперанский, Г. С. Батеньков, П. К. Эссен, хан Шергазы, Кенесары Касымов.
• Места: Омск, Оренбург, Тобольск, Иркутск; округа Каркаралинский, Кокчетавский, Баянаульский, Аягузский, Акмолинский.
• Термины: аул, волость, округ, окружной приказ, заседатель, ага-султан, трёхступенчатая система.

Мини-тест