§§ 33–34. Реформы царизма в Казахстане во второй половине XIX в.
История Казахстана, 7 класс. Учебник: Омарбеков Т. и др. (Мектеп, 2025). Раздел V: Казахстан в составе Российской империи. Страницы 107–113.
Чему научишься
- Объяснять, почему в 1867–1868 годах империя перестроила управление степью.
- Называть новое устройство: три генерал-губернаторства, области, уезды, волости, аулы.
- Рассказывать о новой судебной системе и о том, как изменилось положение земли (государственная собственность, зимовки и летовки).
- Описывать переселенческую политику и экспедицию Щербина.
Разминка
- Что значит «вторая половина XIX в.»? Годы с 1851 по 1900. Наш урок в основном про 1860-е и 1890-е.
- Что такое колонизация? Захват чужих земель и их освоение в интересах государства-завоевателя.
- Что такое бий? Знаток обычаев и судья, к чьему слову прислушивались в степи.
- Что такое крепостное право? Власть помещика над личностью, трудом и имуществом крестьян. В 1860-е его отменили, и крестьяне стали искать новые земли.
Разбираемся
Зачем нужны реформы: взгляд из Петербурга
К 1860-м годам Россия уже захватила Южный Казахстан и Семиречье. Казахи не оставляли мечту о своём государстве, и власть это знала. Поэтому в степь перебросили дополнительные войска, в том числе из Сибирского линейного казачьего войска. Опора на армию давно считалась у колонизаторов проверенным средством.
Была и вторая причина: промышленность империи быстро росла. Ей нужны были сырьё и рабочие руки. Чтобы превратить степь в источник того и другого, требовалось «юридическое основание»: новые законы.
💡 Старые уставы 1822–1824 годов фактически убрали ханскую власть и открыли путь колонизации. Но торе (потомки Чингисхана), бии и правители родов всё ещё управляли по-старому. Империя хотела это изменить.
Лента времени
Новое устройство: армейская лестница
Вся территория делилась на три генерал-губернаторства: Туркестанское, Оренбургское и Западно-Сибирское. Генерал-губернатор держал в одних руках и военную, и гражданскую власть, а ещё мог напрямую вести переговоры с соседними странами. Такое управление называют военизированным.
На карте учебника хорошо видно: северо-запад (Урал, Тургай) под Оренбургом, центр и северо-восток (Акмолинск, Семипалатинск) под Западной Сибирью, юг и юго-восток (Сырдарья, Семиречье) под Туркестаном. Отдельно: Закаспийский округ на западе у Каспия и Астраханская губерния.
Как управляли внизу: области, уезды, волости, аулы
Во главе области стоял военный губернатор с военной и административной властью, а ещё он был высшим атаманом казачьих войск области. Губернаторов Семиреченской и Сырдарьинской областей назначал император, остальных министерство внутренних дел. Начальников уездов назначал генерал-губернатор.
Ниже шла сетка «по территории»:
- уезд делился на волости;
- волость на административные аулы;
- в ауле 100–200 кибиток, в волости 1000–2000 (иногда до 3000).
Волостных и аульных чиновников выбирали на собраниях раз в три года из знати. Они стали опорой правительства. В оседлых местах Сырдарьинской области власть передали аксакалам: большой кишлак возглавлял аксакал. Волостных управителей утверждал военный генерал-губернатор, аульных старшин — уездные начальники.
Суд: бий под присмотром
Суды стали частью администрации и подчинялись ей. Судей низшей инстанции назначал министр юстиции. Это часто были отставные военные без юридического образования, поэтому знаний у судебных чиновников обычно не хватало.
Суд биев сохранили, но по правилам империи: три инстанции (единоличный суд бия, волостной съезд биев, чрезвычайный съезд биев). Биев тоже выбирали на три года. В Сырдарьинской области он назывался судом казы-биев.
🌟 На фото в учебнике: суд биев из архива туркестанского генерал-губернатора Гродекова (1889 г.). Пятеро мужчин в халатах сидят на ковре: двое тяжущихся и бии. Так выглядело правосудие степи.
Земля: главный вопрос
Цель царского правительства: изъять все земли и распространить на них правовую и хозяйственную власть государства. Ход такой:
- В 1867 году комиссия открыто заговорила о том, что все земли надо объявить государственной собственностью. Повод: отводы участков горнопромышленникам.
- «Временное положение» 1868 года чётко расписало владение и пользование. Земли делились на зимовки (зимние стоянки; передавались по наследству) и летовки (жайлау; в общем пользовании волости по обычаям общинного права).
- Положение 1891 года закрепило право колонизаторов распоряжаться землями казахов и добавило статью: пастбища, полезные ископаемые, вода и леса — государственная собственность. «Лишние» участки кочевников отходили госминистерству имуществ.
📌 Для казаха главное слово тут «государственная»: земля, где пасли скот поколения, юридически перестала быть общей землёй родов.
Переселенцы и Щербин
Местное начальство могло отдавать земли казахов переселенцам из внутренних губерний России. Массовое переселение русских крестьян началось ещё в XVIII в. после захвата приграничных земель. В 1860-е после отмены крепостного права начался самовольный приток.
К концу XIX в. поток стал огромным: голод 1891–1892, постройка Сибирской дороги, аграрный кризис в Европе. Конфликты переселенцев и с коренными жителями, и со старожилами-крестьянами заставили власть «упорядочить» землепользование. По Транссибу в 1892–1893 гг. у местных отобрали 4,2 млн десятин земли.
Экспедиция Щербина (1896–1903). Руководил земский статистик Ф. А. Щербин. В экспедиции участвовали и казахские интеллигенты: А. Бокейханов, М. Бекетаев, У. Бизанов, Т. Жалмухамедов, И. Жаксылыков, Т. Есенкулов. Описали 12 уездов Акмолинской, Семипалатинской и Тургайской областей. Властям нужно было найти как можно больше земель «на изъятие» и определить, пригодны ли они для земледелия. Излишек отправляли в переселенческий фонд. Местные протестовали.
💡 Не все чиновники так думали. Часть высшей администрации считала, что кочевое хозяйство вытекает не из «отсталости», а из климата и природы, и что кочевничество пригодно для неплодородных земель.
🌟 Узнай, что осталось от этих времён: старые здания губернских управлений и музеи в Оренбурге, Семее, Верном (Алматы), Омске. Там можно увидеть документы той эпохи.
👨👩👧 Родителю. Спросите ребёнка: «Что ты чувствовал бы, если бы твоё пастбище вдруг объявили чужим?» Это помогает понять, почему реформа так остро ударила по кочевому хозяйству. Не торопитесь с оценками: пусть он сам опирается на факты из текста.
Проверь, как понял
Проверь себя
- Какие изменения внесли реформы 1822–1824 гг. и каковы их результаты? Ханская власть в Среднем и Младшем жузах была ликвидирована, открыт путь колонизации. Но традиционное правление торе, биев и правителей родов окончательно устранить не удалось.
- Что говорится о земельных вопросах в уставах 1822 и 1824 гг.? В тексте параграфа не сказано; по общим сведениям, эти уставы ещё не объявляли все земли государственными: это сделали «Временные положения» 1867–1868 гг.
Решаем упражнения
№ 1
Заполни таблицу: особенности реформы 1822 г. и реформ 1867–1868 гг.
Как думать. Для 1822 г. вспомни, что сделали с ханской властью. Для 1867–1868 гг. иди по схеме: управление, суд, земля.
Пример ответа.
| Особенности реформы 1822 г. | Особенности реформ 1867–1868 гг. |
|---|---|
| Ликвидирована ханская власть в Среднем жузе (по тексту: и в Младшем в 1824 г.). | Три генерал-губернаторства, области, уезды, волости, аулы. |
| Сохранялось правление торе, биев, родовых правителей. | Выборные волостные и аульные чиновники — опора власти. |
| Открыла путь колонизации, но не уничтожила традиционное управление. | Суд подчинён администрации, суд биев в рамках трёх инстанций. |
| Внешнее изменение системы управления. | Земли — государственная собственность; зимовки и летовки. |
Ответ: реформа 1822 г. убрала ханскую власть, но сохранила прежние слои управления; реформы 1867–1868 гг. создали жёсткую военно-территориальную систему, подчинили суд администрации и объявили землю государственной.
№ 2
Составь сравнительную таблицу: колонизационные намерения и интересы царского правительства, переселенцев, казахских кочевников.
Как думать. Подумай, чего хотел каждый из трёх участников. Правительство хотело сырья и контроля, переселенцы — земли, кочевники — сохранить пастбища.
Пример ответа.
| Колонизационные намерения | Интересы царского правительства | Интересы переселенцев | Интересы казахских кочевников |
|---|---|---|---|
| Изъять земли, объявить их государственными | Получить сырьё и землю для промышленности империи, контроль над степью | Получить землю после отмены крепостного права, спастись от голода | Сохранить кочевья и право на пастбища |
| Передавать «излишки» в переселенческий фонд | Заселить окраины, ослабить недовольство в центре | Найти свободные участки, получить права на землю | Не потерять летовки и зимовки |
| Подчинить управление и суд администрации | Держать власть через выборных чиновников и армию | Защита от споров с местными и старожилами | Сохранить роль биев и привычный суд |
Ответ: интересы правительства (сырьё, власть, земля), переселенцев (земля, спасение от голода) и кочевников (пастбища, традиционный быт) не совпадали, и это рождало конфликты.
№ 3
Напиши эссе в тезисной форме о последствиях реформы 1867–1868 гг. для казахских земель.
Как думать. Выпиши 5–7 последствий по темам: управление, суд, земля, население. Каждый тезис — одна мысль.
Пример ответа.
- Вся территория разделена на три генерал-губернаторства, управление стало военизированным.
- Тяжело пострадал прежний порядок: власть торе и родовых правителей ослабла, появились выборные волостные чиновники, на которых опиралась империя.
- Суд попал в зависимость от администрации; суд биев сохранён, но под контролем.
- Земли объявили государственными; зимовки и летовки закрепили, а положение 1891 г. дало право отбирать «лишние» участки.
- Переселенцы получили доступ к землям казахов, число конфликтов выросло.
- Кочевое хозяйство теснили: пастбища сокращались, шла перестройка быта.
- Позже это вызвало протест местного населения.
Ответ: реформы усилили колонизацию, подчинили управление и суд администрации и лишили казахов прав на землю.
Шпаргалка
- Даты: 1822–1824; 1867; 1868; 1869; 1889; 1891; 1892–1893; 1894; 1896–1903.
- Имена: Александр II, Николай II, Ф. А. Щербин, А. Бокейханов.
- Места: Оренбург, Семипалатинск, Сырдарьинская, Семиреченская области, Закаспийский округ, Астраханская губерния.
- Термины: генерал-губернатор, военный губернатор, волость, аксакал, казы-бий, зимовка, летовка, переселенческий фонд.