§ 42. Административно-территориальные реформы в 80–90-х годах XIX в.
История Казахстана, 7 класс. Учебник: Омарбеков Т. и др. (Мектеп, 2025). Раздел V: Казахстан в составе Российской империи. Страницы 131–133.
Чему научишься
- Называть главные даты реформ управления в Казахстане в 1880–1890-е годы (это конец XIX века, 1801–1900 гг.).
- Объяснять, что изменили «Положение об управлении Туркестанским краем» (1886) и «Положение» 1891 г.
- Рассказывать, какие области входили в Степное генерал-губернаторство и почему Семиречье «переехало».
- Сравнивать реформы 1867–1868, 1886 и 1891 годов.
Разминка
- Что такое реформа? Преобразование, которое меняет какую-то часть жизни государства: управление, суд, налоги.
- Что такое «Положение»? Здесь это закон, в котором описано, как управлять краем или областями.
- Что такое генерал-губернатор? Высший чиновник царя в крае, который возглавлял управление.
- Что такое колонизация? Захват и освоение чужих земель империей ради своих выгод. Учебник говорит: в Казахстане хотели создать «аграрную сырьевую базу».
Разбираемся
Зачем империи реформы
Когда завоевание Казахстана закончилось, перед властями России встал вопрос: как управлять этой огромной территорией? Вот что хотели разные группы. Богатые российские помещики хотели новых земель. Капиталисты и купцы задумали превратить Казахстан в аграрную сырьевую базу, то есть место, откуда берут сырьё и где выращивают нужное. Главной целью промышленников учебник называет именно превращение края в сырьевую базу.
Лента времени реформ
💡 Главная идея всех реформ в одном слове: централизация. Власть хотели сделать более единой, чтобы управлять краем так же, как центральными губерниями России.
Оренбургское генерал-губернаторство уходит, появляется Степное
В 1881 г. упразднили Оренбургское генерал-губернаторство. Уральская и Тургайская области, которые в него входили, стали подчиняться прямо министерству внутренних дел. Учреждения колониальной администрации передали земельному комитету этого министерства.
А в мае 1882 г. создали Степное генерал-губернаторство. В него вошли Акмолинская, Семипалатинская и Семиреченская области.
⚠️ Частая ошибка. Уральскую и Тургайскую области путают со Степным краем. В 1882 г. их в Степное ГГ не включили: они были подчинены министерству внутренних дел отдельно. Вместе с остальными областями их свела «Положение» 1891 г.
1886 год: Туркестанский край
В 1886 г. подготовили проект нового закона по управлению Туркестанским краем. 2 июня 1886 г. вступило в силу «Положение об управлении Туркестанским краем». Оно предусматривало постепенное присоединение казахского края к царской России.
Что поменялось:
- Управление краем перешло к военному министерству, краем руководил генерал-губернатор.
- Управление Туркестанским краем стали выстраивать по системе Центральной России (централизация по российскому образцу).
- Поставили задачу постепенного объединения Казахстана с царской Россией. В этом главное отличие от «Временного положения» 1867–1868 гг.
- Сначала в жизни кочевых и оседлых казахов мало что изменилось: выборы волостных управителей и аульных старшин шли так, как было записано во «Временном положении» 1867 г.
1891 год: «Положение» для степных областей
В январе 1887 г. министерство внутренних дел создало комиссию для нового проекта управления Казахской степью. Проект утвердили и передали в Государственный совет. Там предложили реорганизовать Степное губернаторство.
25 марта 1891 г. приняли «Положение об управлении Акмолинской, Семипалатинской, Уральской и Тургайской областями». Что оно изменило:
- несколько сузило права степного генерал-губернатора;
- изменило систему областного управления: областное звено вело гражданский, военный и военно-административный контроль;
- в других областях военное и гражданское управление сосредоточили в руках губернатора;
- в Семиреченской и Уральской областях губернатор был одновременно наказным атаманом казачьих войск, а в Акмолинской и Семипалатинской — наказным и войсковым атаманом частей Сибирского казачьего войска;
- Войсковое управление Сибирского казачьего войска подчинили генерал-губернатору как войсковому атаману.
Так восстановили принцип совмещения военной и административной власти: звание военного губернатора присвоили всем главам администраций в Степном крае. Семиречьем стали управлять по этому же «Положению» 1891 г.
1897 и 1898 годы
В 1897 г. Семиреченскую область вывели из Степного края и присоединили к Туркестанскому краю.
2 мая 1898 г. во всех областях Степного генерал-губернаторства провели судебную реформу: в неё включили отдельные принципы российской судебной реформы. Колониальный аппарат приспосабливался к новым задачам нового этапа колониальной политики.
🌟 Названия тех лет ещё живы в современных областях: Акмолинская, Семипалатинская (сейчас это Абайская область и Восточный Казахстан), Уральская, Тургайская. Найди их на современной карте и сравни, где проходили границы тогда и теперь.
👨👩👧 Родителю. Спросите ребёнка: «Почему империя в 1897 году передвинула Семиречье из одного края в другой?» Пусть найдёт ответ в тексте: так решили, объединяя управление и меняя границы краёв. Полезно сравнить с нынешним административным делением на области.
Проверь, как понял
Проверь себя
- Чего добивались российские капиталисты и купцы в Казахстане? Превратить его в аграрную сырьевую базу.
- Когда вступило в силу «Положение об управлении Туркестанским краем»? 2 июня 1886 г.
- Что стало с Семиреченской областью в 1897 г.? Её вывели из Степного края и присоединили к Туркестанскому краю.
Решаем упражнения
№ 1
Сопоставь, как менялось административное управление по реформам 1867–1868 гг., 1886 и 1891 гг. (заполни таблицу).
Как думать. Для каждой реформы найди: что изменили, кто управлял, как выбирали местных управителей. Данные о 1867–1868 гг. возьми из прошлых уроков, а в этом параграфе они упомянуты только вскользь.
Решение.
| Реформа 1867–1868 гг. | Реформа 1886 г. | Реформа 1891 г. |
|---|---|---|
| «Временное положение»: управление по областям, уездам, волостям и аулам; выборы волостных управителей и аульных старшин | «Положение об управлении Туркестанским краем»: краем занимается военное министерство, во главе генерал-губернатор | «Положение об управлении Акмолинской, Семипалатинской, Уральской и Тургайской областями» |
| Власть генерал-губернаторов и областные правления; низшее звено избирали сами жители | Централизация по российскому образцу | Права степного генерал-губернатора несколько сужены |
| Выборы управителей и старшин по «Временному положению» | Задача постепенного объединения Казахстана с Россией; сначала в жизни казахов изменений мало | Областное звено ведёт гражданский, военный и военно-административный контроль; губернатор нередко одновременно наказной атаман; всем главам администраций присвоено звание военного губернатора |
Ответ: в 1867–1868 гг. ввели «Временное положение» с выборами управителей; в 1886 г. Туркестанским краем стало управлять военное министерство и началось постепенное объединение с Россией; в 1891 г. права генерал-губернатора сузили и закрепили совмещение военной и гражданской власти.
№ 2
В чём выражалась политическая направленность изменений в судебном деле?
Как думать. Судебная реформа 1898 г. шла по российскому образцу. Подумай, зачем.
Пример ответа.
- 2 мая 1898 г. во всех областях Степного генерал-губернаторства провели судебную реформу.
- В неё включили отдельные принципы российской судебной реформы.
- Значит, суд в Казахстане приближали к российской системе.
- Это часть общей линии на сближение края с Россией и его централизацию.
- Колониальный аппарат подстраивали под новый этап колониальной политики.
Ответ: судебная реформа 1898 г. включала принципы российского суда и служила сближению края с Россией и укреплению колониального управления.
Шпаргалка
- Даты: 1881; май 1882; 2 июня 1886; январь 1887; 25 марта 1891; 1897; 2 мая 1898.
- Места: Оренбургское и Степное генерал-губернаторства, Туркестанский край, Акмолинская, Семипалатинская, Семиреченская, Уральская и Тургайская области.
- Термины: реформа, положение, комиссия, генерал-губернатор, наказной атаман, централизация.